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关于整治解决琼州海峡碍航渔网问题的建议

发布时间:2021-03-30 03:06人气:54

  琼州海峡是我省连接大陆的重要通道,是人、物、车进出的主要通道,是海南省经济发展的生命线,也是我省安全生产工作的重点区域。为保障琼州海峡航行船舶的交通安全,交通运输部2006年底向国内外公告了“琼州海峡船舶定线日签署了第十七号主席令,公布了《中华人民共和国航道法》,自2015年3月1日起施行。《中华人民共和国航道法》第三十五条明确禁止在航道内设置渔具或者水产养殖设施危害航道通航安全。

  琼州海峡碍航渔网问题由来已久,已严重影响到琼州海峡航行船舶的安全。1999年9月17日,海南省人民政府颁布了《关于清除琼州海峡航道内碍航渔网渔栅的通告》(琼府[1999]65号),要求海峡沿岸渔民自通告发布之日起一个月内自行全部清除设置在海峡航路上的碍航渔网渔栅;逾期不清除的,由所在市、县人民政府组织港监、渔政等部门强制清除。

  近几年来,在省政府的重视下,海事部门和海峡沿岸政府及海警和渔监、渔政部门年年组织开展琼州海峡碍航渔网联合整治行动,使琼州海峡沿岸的渔民在海峡的通航水域内到处乱设、滥设渔栅、渔网的势头有所收敛。但是,沿岸渔民在琼州海峡乱设、滥设渔网现象常在整治活动过后不久就死灰复燃,近年来不时发生船舶在琼州海峡内碰撞渔网的事件,给琼州海峡航行船舶带来了重大的交通安全隐患。

  近年来,海峡航行船舶因撞损渔网而引起和渔民纠纷的事件有所增加,其中不乏一些渔民利用渔网对商船进行敲诈的虚假事件。如2014年海南港航公司的船舶在洋浦后水湾防台锚地防台时,就有渔民起诉船舶在防台中撞损了他们设置的定置渔网(定置渔网在强台风中仍不收回,存在故意敲诈的行为);2015年底,有马村的渔民起诉进出马村港口的商船在航行中碰撞损毁了他们的渔网。此两起因渔网引起的纠纷中,当事渔民均提不出有利的证据,而商船因船期的原因耗不过时间来等待调查清楚,在调解中被迫赔偿渔民了事。

  1.建议海事、渔业部门或地方政府在接到商船碰撞渔网引起纠纷时,要核实渔民的身份,对未依法取得养殖证或超越养殖证许可范围的;对未取得检验证书的作业渔船;对未取得渔船船员证书的船上作业人员,不予以支持其赔偿主张,以保护商船合法的、安全的航行权。

  琼州海峡碍航渔网多年以来一直是我省水上交通的一项重大安全隐患,也是我省安全专项整治的重点和难点,琼州海峡碍航渔网的整治难不在清理,难在如何保持常态化的管控,杜绝其反复。海南省政府非常重视整治解决该问题,自1999年以来多次组织相关市县政府、涉海单位开展集中清理行动,但在清理活动过后很快又死灰复燃,琼州海峡碍航渔网问题的顽固性和反复性可见一斑。

  客观上讲琼州海峡碍航渔网的清理不存在法理上的障碍,《海上交通安全法》第22条以及《海南省琼州海峡水域通航安全管理规定》第三条明令禁止在琼州海峡通航水域内设置碍航渔网渔栅,对非法设置碍航网具的,有关市县政府应责令当事人拆

  除或组织有关单位强制拆除。仅2012至2015年间,我省相关市县政府在摸清各自所辖海域碍航渔网的数量并登记造册,明确权属,并签订清理协议书的基础上,联合海事、海洋、安监等相关部门共开展碍航渔网清理活动共18次,强制清除268张碍航渔网及一批非法碍航渔具。

  工作机制方面,省政府于2014年4月下发了《关于进一步加强琼州海峡碍航渔网渔栅清理工作的意见》(以下简称《意见》),要求相关各市县应建立起琼州海峡碍航渔网海上巡查清理机制,定期(每月2-3次)对辖区内通航水域开展海上巡查,航路(道)上一经发现碍航渔网,立即清除干净,保持对碍航渔网清理工作的高压态势;在宣传教育方面,海事部门联合各市(县)政府派出工作组深入到各乡镇、居委会及碍航渔网家里开展水上交通安全知识教育,并通过印发宣传册、制作宣传栏、张贴宣传单等形式将航路内设置碍航渔网清理的危险性、危害性,以及琼州海峡航路的范围、控制点坐标、相关标志界限等依法予以公示和告知,积极敦促渔民自行清理违章设置的碍航渔网;在解决失(海)网渔民后续的生活、生产及就业困难方面,省政府《意见》中要求各市县政府在依法依规的前提下,为失(海)网渔民争取合理合法的权益。在省政府研究出台相关扶持政策之前,各市县应结合本地区实际积极研究,先行出台关于碍航渔网清除经济补偿标准、生活保障、培训就业及转产转业等制度政策,主动为失(海)网渔民的生活、生产、就业创造有利条件。

  近年来,我省商船触碰渔网的事件时有发生,2014年至今,洋浦后水湾锚地、新海港区及马村港区先后发生8起商船触碰渔网事故,民事方面均以船方赔偿渔民而告终。按照现行法规,海事部门负责水上交通事故调查处理工作,查明原因,判明责任,提出安全管理建议,涉及经济赔偿等民事问题一般由通过双方协商,也可以申请海事调解或上诉海事法院等方式解决。目前此类事故,往往以船方在顾及船期效益的情况下选择双方协商解决的方式较为普遍。在涉及渔民是否属利用渔网对海峡航行船舶进行敲诈的事实认定上应该由公安机关依法进行,建议应通过有效法律途径进行维权为妥。

  (二)海事部门在受理商船触碰渔网引起的纠纷事件时,应发挥专业优势,遵循客观公正原则,判明责任,积极引导双方在理性、适度的前提下进行海事调解,若双方协商未果可建议其向海事法院提起诉讼。对涉及渔民利用虚假渔网恶意敲诈商船等事件绝不姑息,建议船方应通过正当有效途径以维护自身合法权益。

  (三)建议省政府加强对琼州海峡碍航渔网整治解决督查督导力度,研究将碍航渔网整治工作列入年度考核指标,细化考核标准,对碍航渔网整治不力的市县人民政府、涉海部门实行问责机制,确保碍航渔网整治工作的质量和效果。

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